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全國人大常委會組成人員對節能減排工作情況報告的審議意見

日前,十二屆全國人大常委會第八次會議審議國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托作的關于節能減排工作情況的報告,共有53人次發言。現根據會議發言情況,將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

  出席人員普遍認為,黨和國家高度重視節能減排工作。十一屆全國人大四次會議批準的“十二五”規劃綱要,確定了節能減排約束性指標。國務院和各地方、各部門貫徹中央的決策部署和全國人大的決議,做了大量工作,應予充分肯定。全國人大環境與資源保護委員會相關調研報告的建議務實中肯,希望有關部門認真研究處理,并在依法向全國人大常委會報告審議意見研究處理情況時一并作出回應。出席人員指出,當前我國節能減排形勢依然十分嚴峻,完成“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標任務艱巨。國務院和地方各級政府要以高度的政治責任感和勇于擔當、敢于負責的精神,認真貫徹中央的統一要求和部署,把完成“十二五”規劃綱要節能減排約束性指標作為硬任務,下更大決心、作更多努力,確保目標任務如期實現。審議中,大家還提出了一些具體意見和建議。

  部分出席人員指出,“十二五”規劃綱要提出的約束性指標是具有法定效力的目標任務,也是各級政府對全社會的莊嚴承諾。但從前三年的實施情況看,單位國內生產總值能耗和氮氧化物下降率只完成總任務的54%和20%。要進一步提高對節能減排工作重要性、緊迫性的認識,堅決打好節能減排攻堅戰。有些出席人員認為,在單位國內生產總值能耗指標統計上,由于國內生產總值統計口徑不一致,以省為單位統計,多數省指標都完成了進度,導致國家節能約束性指標完成進度滯后的壓力無法有效傳導到地方。要樹立全國一盤棋思想,從經濟社會可持續發展的全局和長遠考慮,堅決貫徹落實中央決策部署和“十二五”規劃綱要確定的目標任務。有些出席人員認為,發展是解決我國所有問題的關鍵,做好節能減排工作必須從我國國情和發展階段出發,找到節能減排與促進發展的平衡點,做到在發展中抓節能減排,以節能減排促進科學發展。有些出席人員提出,2013年各地方能源消費居高不下,應采取更強有力的措施,嚴格控制能耗增量。有些出席人員提出,節能減排和保護環境是長期的系統工程,很難三、五年就見到明顯成效。政府應加強宣傳和輿論引導,既表明國家推進節能減排的堅強決心,又客觀說明節能減排和環境保護的嚴峻形勢,引導全社會堅定信心,建立合理預期。

  部分出席人員提出,要堅持把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手,堅決淘汰落后產能,積極發展新興產業和清潔能源。有些出席人員提出,應強化對產業布局的規劃和產業轉移的管理,中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準、嚴要求,禁止落后產能轉入,遏制重復建設。有些出席人員提出,應制定中長期生態產業發展規劃,將生態理念和生態工程融入一、二、三產業改造、升級、發展全過程,突出抓好循環經濟產業園區建設和工業園區循環改造,打造循環經濟鏈。加強資源綜合利用,重視有色金屬、鋼鐵以及固體廢物回收利用,開發“城市礦山”。部分出席人員指出,能源結構不合理是導致我國能源消費總量難以控制的主要因素。“十二五”規劃綱要提出將非化石能源占一次能源消費的比重提高到11.4%,實施中前三年提高了1.2個百分點,后兩年需提高1.6個百分點,考慮到新開工水電、核電、風電等項目的建設周期,完成目標壓力較大。建議加快實施可再生能源優先發展戰略,切實提高可再生能源在能源消費中的比重。有些出席人員提出,我國核電技術已有長足發展,發電效率和安全性均達較高水平,但社會上對發展核電還有不少顧慮和爭議,應加強對核電技術的科普宣傳,提高核電項目論證、立項的透明度,讓社會公眾有序參與,避免“談核色變”。有些出席人員認為,近年來西部和東北地區水電、風電發展較快,但由于本地消納能力較低、電力輸送通道建設滯后,造成大量棄風棄電現象,建議加強清潔能源基地布局與相關地區產業發展、配套電網建設的統籌規劃,提高清潔能源使用比重。有些出席人員指出,煤炭在我國能源消費中具有不可替代的重要位置,應下大功夫推進煤炭清潔利用,加快煤制油、煤制氣技術研發應用,支持國內煤炭企業升級改造,禁止進口國外劣質煤。

  部分出席人員認為,應抓好節能減排重大科技項目和關鍵技術攻關,加快重大節能環保裝備和產品推廣。有些出席人員提出,應把節能減排作為政府科技投入的重點領域,支持科研單位、高校和企業開發高效節能減排工藝、技術和產品,著力增強自主創新能力。有的出席人員提出,目前我國在海外工作、留學的人員中有不少專家熟悉節能減排方面的先進理念、制度和技術,建議積極引進和培養高層次環保人才,促進節能減排技術創新發展。有的出席人員建議對節能減排新技術、新產品進行全產業鏈、全壽命期的環境和能源效率分析評估,確保其真正符合國家能源發展和環境保護大局。有的出席人員提出,一些民營企業掌握了秸稈轉化等資源回收利用技術,但由于政府財稅、金融等方面支持不足而難以推廣,建議出臺專門補貼政策,支持成熟的資源回收利用技術產業化應用。

  部分出席人員認為,應加大對企業節能減排技術升級改造支持力度,推動工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。有的出席人員提出,目前燃煤電廠投運的脫硫、脫硝機組分別占到火電總裝機容量的90%和50%,但同為氮氧化物排放大戶的民用鍋爐以及水泥、鋼鐵、有色冶金等行業脫硝技術改造滯后,應更加重視此類企業的節能減排技術改造,切實減少大氣污染物排放。部分出席人員認為,機動車尾氣已成為大氣污染的重要因素,過去三年共推廣節能汽車700萬輛,淘汰老舊汽車406萬輛,但僅去年全國機動車就增加2000萬輛。新能源汽車發展在技術路徑、產品標準、節能效果等方面不盡明確,配套設施、使用服務也不夠健全。建議加快淘汰黃標車和老舊機動車,全面推行新生產燃油汽車安裝智能啟停節能系統,在全國范圍內提高汽車燃油標準。加強對新能源汽車發展的論證規劃,明確發展方向,統一技術標準,完善配套服務。有些出席人員指出,農業生產過量使用化肥、農藥,畜禽糞便、秸稈等農業生產廢物和農村生活垃圾治理工作滯后,城鎮高能耗、高污染企業向農村轉移進一步加劇了環境惡化局面。建議國務院對全國農村地區節能減排和環境保護工作進行專題研究部署,加大農村環境整治力度,加快鄉鎮、村級污水處理、垃圾回收等設施建設,推廣使用低毒低殘留農藥、可降解薄膜等農資,盡快出臺畜禽規模養殖污染防治條例的實施細則,推進農業生產廢棄物綜合利用。

  部分出席人員提出,應全面分解落實今明兩年節能減排目標責任,嚴格考核問責制度,真正做到以“鐵規”和“鐵腕”來推進節能減排。有的出席人員提出,在將節能減排指標任務分解到各地區、各部門的基礎上,應進一步分解到企業、項目特別是重點領域、行業的企業,確保目標任務落實到位。有的出席人員建議,完善節能減排目標責任考核獎懲機制,加大問責力度,并向社會公布考核問責結果,對失職瀆職、造成嚴重后果的,應實行責任終身追究。有些出席人員指出,一些地方節能環保執法抓得緊,守法企業生產管理成本上升,而有的地方則睜一只眼閉一只眼,讓違法違規企業占了便宜,導致“劣幣驅逐良幣”現象。應統一各地執法標準,嚴格執法行為,切實杜絕有法不依、執法不嚴現象。有些出席人員認為,環境信息透明度不夠是一些地方發生環境群體性事件的誘因,建議加強節能減排和環境保護信息公開工作,整合分散在環保、氣象、衛生等部門的環境及其對公眾影響的數據,鼓勵和引導社會參與對節能減排和環境保護的監督。

  部分出席人員建議,綜合運用市場、法律、標準等手段,建立約束激勵機制,推動節能減排深入開展。有些出席人員提出,一些節能減排和循環利用技術領先的企業因項目準入門檻過高等因素而難以擴大發展,一些余熱發電企業不僅上網難,而且還要交容量費,甚至有個別地方為局部或部門利益阻礙節能環保技術使用。建議實施系統化的節能減排配套政策,統籌價格、稅收、融資、用地等方面的政策,打好配套政策“組合拳”。完善能效領跑者制度,盡快確定各產業、產品的能效領跑標準,對達到或高于標準的企業在項目審批、融資等方面多開“綠燈”。有的出席人員提出,我國煤制氣、煤制油和特高壓輸變電等技術也日趨成熟,應調整完善國家能源戰略和產業政策,明確各煤炭生產基地能源轉化方向以及相關配套設施建設,科學有序引導各類資本特別是民間資本投入。部分出席人員提出,應加強對節能減排總體情況的調查研究,摸清各地區能耗、污染物排放底數和環境質量狀況,研究各地區環境突出問題的成因,增強統計的全面性、準確性和協同性。改進節能減排指標管理,根據不同地區的發展階段、產業構成等特點,進一步細化指標要求。對單位國內生產總值能耗高、能源消費總量大的地區,應要求單位能耗和消費總量雙下降;對經濟結構以第三產業為主的地區,應將能耗和減排指標擴大到服務業,著力降低能源消費總量;對產業發展整體較為落后的地區,應在要求單位國內生產總值能耗下降的同時,允許其能源消費總量適當增長,但也應從嚴控制。部分出席人員提出,節能減排需要政府、企業、家庭、個人共同參與,應把節能減排的制度設計進一步做細、做實,使之成為全民的自覺意識和主動實踐。有些出席人員提出,應強化節能減排工作的法律保障,建議國務院加快土壤污染防治法草案和節約能源法、水污染防治法、大氣污染防治法修改草案的起草工作,及時提請全國人大常委會審議;同時,加快制定民用建筑節能、城市排水和污水管理以及廢舊家用電器、輪胎、包裝物回收利用管理等方面的行政法規。

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